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11月4日，住房和城鄉建設部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，決定在北京等21個(gè)城市（區）開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作，自2021年11月開(kāi)始，為期2年。

試點(diǎn)城市的未來(lái)重點(diǎn)工作主要包括三個(gè)方面：探索城市更新統籌謀劃機制；探索城市更新可持續模式；探索建立城市更新配套制度政策。

中國城市經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )副主任宋丁認為，這次《通知》是由住房和城鄉建設部辦公廳發(fā)布的，意味著(zhù)試點(diǎn)城市更新進(jìn)入到實(shí)操階段，是要各個(gè)城市各個(gè)省迅速出臺執行性措施，進(jìn)入到落實(shí)階段，總結先進(jìn)經(jīng)驗，快速推廣。

一二三線(xiàn)城市全覆蓋

21個(gè)城市（區）更新試點(diǎn)名單包括：北京市；河北省唐山市；內蒙古自治區呼和浩特市；遼寧省沈陽(yáng)市；江蘇省南京市；江蘇省蘇州市；浙江省寧波市；安徽省滁州市；安徽省銅陵市；福建省廈門(mén)市；江西省南昌市；江西省景德鎮市；山東省煙臺市；山東省濰坊市；湖北省黃石市；湖南省長(cháng)沙市；重慶市渝中區；重慶市九龍坡區；四川省成都市；陜西省西安市；寧夏回族自治區銀川市。

《通知》指出，針對我國城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問(wèn)題和短板，嚴格落實(shí)城市更新底線(xiàn)要求，轉變城市開(kāi)發(fā)建設方式，結合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序實(shí)施城市更新行動(dòng)。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，梳理21個(gè)城市（區）可以看到，有的是近年來(lái)個(gè)人口凈流入規模比較大的城市，對公共服務(wù)設施需求量較大；另一類(lèi)如北京、南京、蘇州等城市發(fā)展歷史悠久，老城區需提升公共服務(wù)配套等；第三類(lèi)為工礦類(lèi)資源型城市，其老城區密集建設也亟需補短板。

宋丁認為，21個(gè)試點(diǎn)城市遵循了全覆蓋原則，華北、華南、華中、華東等各個(gè)大區都有，有大城市也有中等城市，有省會(huì )城市也有地級城市。在一二三線(xiàn)城市中廣泛選擇，以此為試點(diǎn)，盡可能代表不同層級城市面臨的困難，豐富的試點(diǎn)樣本可為未來(lái)新政策制定提供可靠參考數據。

對于城市更新的體量和具體方向，“十四五”規劃綱要就以專(zhuān)欄形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮老舊小區改造，基本完成大城市老舊廠(chǎng)區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。同時(shí)提出，加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規劃建設管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。

從目前北京、深圳、廣州等一線(xiàn)城市的城市更新實(shí)踐來(lái)看，除了老樓加裝電梯、上下水改造等“基本操作”，還在社區功能完善方面進(jìn)行了大量探索，如對舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，形成了新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區；利用居住社區內空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動(dòng)空間，增設便民商業(yè)服務(wù)設施、健身設備、新能源車(chē)充電樁等，提升了社區品質(zhì)。

政府主導方向，國企為主力軍

《通知》提到，各試點(diǎn)城市（區）要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，認真梳理總結好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度向我部報送試點(diǎn)工作情況。住建部將搭建試點(diǎn)工作宣傳平臺，推動(dòng)試點(diǎn)城市之間的交流，及時(shí)向全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

具體而言，探索城市更新統籌謀劃機制。加強工作統籌，建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)，加快制定城市更新規劃和年度實(shí)施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標任務(wù)、重點(diǎn)項目和實(shí)施時(shí)序。鼓勵出臺地方性法規、規章等，為城市更新提供法治保障。

可持續模式方面，《通知》要求，探索建立政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續實(shí)施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開(kāi)展既有建筑調查評估，建立存量資源統籌協(xié)調機制。構建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類(lèi)金融機構信貸支持，完善社會(huì )資本參與機制，健全公眾參與機制。

配套制度政策方面，《通知》提出創(chuàng )新土地、規劃、建設、園林綠化、消防、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規劃、建設、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類(lèi)探索更新改造技術(shù)方法和實(shí)施路徑，鼓勵制定適用于存量更新改造的標準規范。

宋丁表示，未來(lái)城市更新政府主導方向，國有企業(yè)為主導企業(yè)，是主力軍，也鼓勵比較規范、有規模的民營(yíng)企業(yè)加盟，聯(lián)合去做。要調動(dòng)各方的積極性，形成“大會(huì )戰”格局。涉及到公共利益占比高的片區，應是國有企業(yè)去做；市場(chǎng)化板塊，不是說(shuō)一定由哪類(lèi)企業(yè)做，要根據實(shí)際情況來(lái)決定。

李宇嘉表示，從目前各方面情況來(lái)看，城市更新工作要用繡花針式的功夫，在螺螄殼里做道場(chǎng)，把之前公共空間利用起來(lái)，補足城市功能短板，這對于城市治理來(lái)講，是一個(gè)巨大的挑戰。不是每一個(gè)城市都有這種能力去做，所以就需要先做試點(diǎn)，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。